大发在线体育,大发体育

从审查联合国气候峰会的代表资格，到收紧对确定主办国及其达成协议的规则，缔约方大会可以被清理得更纯粹。

2024年11月15日，在阿塞拜疆巴库举行的COP29气候会议上，医务人员示威，抗议气候危机对健康的影响，并呼吁逐步淘汰化石燃料。（照片来源：IISD/ENB|迈克·穆祖拉基斯）

布莱斯·博默是透明国际（Transparency International）的气候与环境负责人。

在COP29结束后，一种沮丧和遭到背叛的感觉油然而生。但在不可避免的“事后检讨”中，国际气候界必须问自己：我们真的对此感到惊讶吗？

这是专制的产油国连续第三年主办气候峰会，也是该峰会——旨在帮助全球减排——反而被世界上一些最大污染国用作交易斡旋场合的第二年。

气候外交的阴暗世界

化石燃料行业的印记遍布巴库，特别是东道国本身的印记。全球见证的一项秘密调查发现，阿塞拜疆COP29首席执行官利用自己的角色在会议准备期间讨论了化石燃料的“投资机会”。与此同时，阿塞拜疆总统在活动开幕式上称赞石油和天然气是“上帝的礼物”。随后，阿塞拜疆政府与保加利亚和斯洛伐克续签了新的天然气协议，而在其他地方，发展中国家正在疯狂地寻求重要的气候融资。

总体而言，根据名叫“将污染大户踢出去”的民间组织提供的数据，至少有1,773名化石燃料游说者获得了参加COP29的机会。然而，在现实中，无法确定该行业参与的真实规模。我们自己的分析发现，一半的注册参与者（26,104）要么选择不披露他们与推荐方的关系，要么就以“客人”和“其他”等模糊类别隐藏真实身份。

虽然令人担忧的地缘政治格局和唐纳德·特朗普再次当选美国总统意味着巴库的谈判代表总要面临一场艰苦的战斗，但气候外交在气候腐败面前的脆弱性不能再被忽视了。

事实上，气候否定主义的兴起和对多边主义的信心下降使得根除不当的化石燃料影响和其他利益冲突比以往任何时候都更加重要。

气候腐败的威胁成了问题，至少有两个重要原因。最明显的是利益问题。当那些从绿色转型中获益不多的人——以及从持续开采化石燃料中获益的一切——被授予特权进入时，它破坏了气候进程的完整性。

还有就是信任问题。当谈判过程如此明显地被私人利益渗透时，各国怎么能完全信任它呢？与会者需要得到保证，即他们的承诺将带来有意义的进展，而不是被用来为暗箱操作和化石燃料交易在外交上打掩护。

加强气候多边主义

一如既往，当涉及到腐败问题时，阳光是最好的消毒剂。为了维护缔约方会议的完整性——以及一般的多边气候行动——我们应该问问自己：应当允许哪些国家主办缔约方会议？他们应该接受哪些适用性的测试？他们将特别访问权限授予了哪些人？

与此相关的是，巴西总统卢拉最近宣布，为了筹备COP30，他正在努力进行“全球道德评估”，将民间社会的不同部门聚集在一起，“从正义、公平和团结的角度”反思气候行动。他的政府还与联合国联手开展打击破坏气候行动虚假信息的运动。

我们最近与反腐败数据集体（Anti-Corruption Data Collective）合作发布了报告，该组织旨在揭露金融保密和跨国腐败对民主、经济正义和环境构成的威胁，该报告提供了保持这一势头的建议，并在明年在贝伦举行的联合国气候峰会之前将其引导到缔约方会议改革中。

具体措施包括加强东道国的遴选过程。目前，这些是在联合国五个区域集团之间轮流选择的。区域集团成员相互协商并向联合国气候秘书处（UNFCCC）提出提议，然后由联合国气候变化框架公约秘书处在向缔约方会议主席团报告并由其做出决策之前，进行实地考察以确定“举办会议的所有后勤、技术和资金条件都已具备”。由联合国各区域集团和小岛屿发展中国家提名的国家代表选举产生的代表组成一个委员会，向缔约方大会主席提供建议，在政府间发挥着协调作用，并负责处理流程管理等方面的问题。

我们的报告提出了更严格的标准，只允许那些经过缔约方会议主席团审查且提案表明致力于实现联合国气候公约和《巴黎协定》的目标、《联合国宪章》的宗旨和原则、国际人权法和管理潜在利益冲突的国家被任命为东道国。颇具影响力的罗马俱乐部（Club of Rome）最近呼吁采取类似措施。

由于土耳其的气候目标被认为“严重不足”，而澳大利亚是2021年世界上最大的液化天然气出口国，目前正在争夺COP31主席国的职位，因此东道主遴选改革不可能很快到来。

完全披露

与此同时，公布参与者名单已被证明是加强缔约方会议公众监督的有效方式。UNFCCC应在此基础上再接再厉，要求代表们充分披露其与推荐方的隶属关系，以提高透明度。与获得“绿区”（政府主导的谈判之外的社会组织聚集之所）合作伙伴地位的公司和组织有关的主办交易也应公开。

此外，缔约方会议主席团应审查《当选和任命官员道德准则》，确保主办国披露任何可能损害主席任期客观公正的关系，包括财务关系或其他关系。如果这些措施在巴库会议之前就已经到位，肯定会有助于限制峰会似乎被用来促进与阿塞拜疆第一家庭有关的企业的程度。据有组织犯罪和腐败报告项目（Organized Crime and Corruption Reporting Project）报道，价值520万美元的有关峰会后勤保障的政府合同，在没有任何竞争性招标程序的情况下，授予阿利耶夫的女婿。

2024年11月，阿塞拜疆巴库，COP29峰会场地入口（照片：Climate Home News/Megan Rowling）

为了阻止这种任人唯亲，《道德准则》应包括如果缔约方会议主席和其他东道国官员违反公平、透明和问责义务，可以更换他们的权力。

为了加强这种方法，东道国协议应强制要求《联合国气候变化框架公约》秘书处批准合作伙伴。他们还应遵循《联合国气候变化框架公约》的尽职调查程序，并防止“其产品、服务或业务可能对秘书处的目标、活动或声誉产生负面影响”的实体赞助，包括但不限于其核心产品或核心相关服务包括化石燃料的实体。

多边气候外交远非完美，但它仍然是我们实现有意义的气候行动的最大希望。《联合国气候变化框架公约》在缔约方大会各主席国的合作下，必须以身作则，对缔约方大会的组织和执行进行重大的结构性改革，消除腐败的威胁，并确保气候峰会为那些想要应对气候变化的人——而不是那些从中获利的人——持续下去。

本文于2024年12月18日发布于气候之家新闻网站，作者：布莱斯·博默（Brice B?hmer），由大发在线体育,大发体育进行翻译。