为什么对巴西在气候问题上虚伪的指责是误判

杨安娜

气候之家新闻网站

2025年4月4日

COP30东道主巴西因其对石油生产的持续兴趣而受到批评——但由于发展需求很高，不能指望它在一夜之间放弃其最大的大宗商品。2025年2月14日，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在巴西宾夕法尼亚州贝伦宣布为COP30增加联邦投资。（图片：Filipe Bispo/Fotoarena/Sipa USA）

杨安娜是查塔姆研究所环境与社会中心主任。

近几个月来，巴西被媒体、活动家和其他评论员描绘成天使或魔鬼。

一方面，这个拥有60%的亚马逊雨林和巨大生物多样性的国家被吹捧为气候领军者、下一届联合国气候谈判的进步东道主、多边主义的潜在救星。

另一方面，这个世界第五大面积和第七大人口国被妖魔化为虚伪，因为它追求石油勘探和生产，投资农业作为关键的出口产业，以及最近在东北部城市贝伦的郊区修建一条新道路，该城市将于11月举办COP30联合国气候峰会。

作为一个在伦敦工作和生活的巴西人，这是一个非常熟悉和令人沮丧的故事，一个发展中国家在气候变化问题上为自己的利益采取行动，也不能为世界的利益采取行动。这个故事要求低收入和中等收入国家与富裕国家的标准不同，不要剥夺其相同的权利和发展途径。

支持发展石油生产

最近对巴西决定加入产油国组织OPEC  以及卢拉总统支持新石油项目的批评代表了这种攻击务实领导层和否认政治复杂性的兴高采烈的倾向。这样的批评不仅居高临下，而且适得其反、目光短浅。

通过加入OPEC ，巴西——仅占全球石油产量的4%，占全球贸易石油的不到2%——将成为决定油价的国家俱乐部的一部分。原油是巴西的主要出口商品，中国是其主要客户。加入OPEC 是一个中等强国的地缘政治举措，旨在支持商业利益和贸易多元化。

当然，如果世界要根据《巴黎协定》将全球变暖限制在比工业化前水平高1.5摄氏度以内，那么快速脱碳是必不可少的。但是，正如其他国家争先恐后地平衡气候目标与其他政策目标，包括投资化石燃料或提供基础设施的机会一样，巴西也应该能够确定自己的净零排放路径。

巴西是一个处于气候危机最前沿的国家，其财富集中在其丰富的自然资源中，它非常清楚有管理的逐步淘汰化石燃料的重要性。气候转型和脱碳是最高政治层面的责任。该国90%以上的电力来自可再生能源，人均排放量远低于全球平均水平。

但卢拉总统当选时也承诺解决影响巴西人民的严重不平等、贫困、饥饿和其他挑战。石油生产和勘探为国库做出贡献，并帮助支付国家医疗服务、反贫困倡议和气候适应行动的费用。

如果我们真的想支持和鼓励进步，我们就不能指望巴西在一夜之间放弃它最大的商品。相反，我们需要一种方法，承认政策制定是一场平衡相互竞争需求的游戏。

脱碳没有放之四海而皆准的道路

事实上，事实是，巴西四分之三的排放来自毁林和农业，因此巴西的脱碳挑战不在于石油生产，而在于土地利用。为了实现公平和低碳的转型，该国需要摆脱以毁林为基础的农业生产模式，减少牛群的甲烷排放，并减少对化肥的依赖。

其农民——从大型生产者到微型生产者——将需要转向能够保护自然的综合土地管理方法。该国需要继续扩大可再生能源能力，同时确保与当地社区分享利益，并投资于气候适应。

对于国际社会来说，支持巴西作为COP30东道国意味着要包容，而不是苛责。这意味着让COP30主席国就共同关心的领域进行接触，并让私营部门参与进来。这意味着为气候和自然融资提供解决方案，关注与不平等的联系，并使净零目标日期与卢拉自己的计划保持一致。这也意味着富裕国家要信守气候融资的承诺。

人们对巴西担任COP30主席国的期望太多了，有些是不切实际的。但是，在气候融资、减排目标和自然方面取得进展的机会显然存在。在国际社会和私营部门的正确参与下，巴西将能够开始兑现其气候承诺，为其他国家树立榜样。

在最好的情况下，COP30可以开启十年的行动，将能源转型的经济机会变为现实，而增长与气候行动的对立叙事将成为历史。

为了实现这一潜力，巴西需要建设性的合作伙伴，他们明白脱碳不是一项放之四海而皆准的政策。在地缘政治不稳定加剧和财政压力竞争的背景下，以相互尊重为特征的意愿联盟之间的合作必须成为2025年及以后气候行动的核心。