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21世纪的增长故事：建设和资助可持续、有韧性和公平的发展

尼古拉斯·斯特恩

伦敦政治经济学院伊格·帕特尔经济学与政府学教授

全球可持续发展学院主席

格兰瑟姆气候变化与环境研究所主席（与Delfina Godfrid、Roberta Pierfederici、Maria Jo?o Pimenta、Eleonore Soubeyran共同撰写）

2025年3月,中国发展论坛

3月24日，在北京中国发展高层论坛绿色低碳发展和气候变化研讨会上，尼古拉斯·斯特恩勋爵发表演讲

以下是根据他的演讲所做的整理。

一、构建和支持新的发展格局

（一）发展新格局

气候行动是发展的核心，也是发展的驱动力。如果我们推迟气候行动，就会中断和破坏其他一切。

气候变化本身会带来健康、实质损害、粮食系统，迁徙和冲突方面的影响，从而破坏可持续发展。战略性减缓气候变化促进可持续发展，并与良好适应互相促进。对气候变化冲击的良好适应，通过增强复原力使可持续发展成为可能，良好的适应往往是良好的发展，也是可持续的发展。

适应和建立复原力是基本的经济学和良好的判断力；当我们知道气候已经发生了变化，而且正在发生变化的时候，建造房屋和基础设施，或者遵循作物种植模式，就好像气候没有变化一样，这是没有意义的。

稳定的气候带来繁荣的自由，而不是因气候变化的不利影响而阻碍发展和福祉。

投资、创新和结构变化可以为减少排放和保护生物多样性带来必要的经济活动的根本性变化，也可以提供比过去肮脏、破坏性的增长模式更有吸引力的增长和发展故事。

（二）我们不能把气候融资与发展融资分开来看待

到2030年，EMDEs（中国除外）对气候和自然的年投资/支出需求（美元）

气候和自然相关投资总额为2.44万亿（1.89万亿），其中能源转型为1.6万亿，适应和复原力为2500亿，自然资本和可持续农业3000亿，应对损失和损害2500亿，公正转型400亿。

清洁能源在经济发展中发挥着至关重要的作用，例如非洲拥有世界上60%的最佳太阳能资源（IEA， 2022年），但其40%的人口缺乏电力供应（IEA, 2023a）。

发展行动是适应气候变化的关键，例如加强能源和灌溉系统或改善建筑物的隔热性能。

自然资本避免了阻碍发展的损失，例如红树林每年为避免沿海洪水造成的损失提供800多亿美元，24小时风暴或热浪警报可将损失减少30%（全球适应委员会，2019年）。

气候灾害通过许多损失和债务增加阻碍发展，例如，自1970年以来，最不发达国家面临与气候有关的灾害，其损失高达其GDP的30% （WMO, 2023）。

公正转型是指在包容性经济不断变革和转型的情况下，确保可持续发展。以公平和公正的方式管理这一转型是一项集体责任。

资料来源：Bhattacharya等人（2024年）。括号内是从当前值开始的增量。

二、21世纪的新成长故事

（一）21世纪成长故事

气候行动和经济增长之间没有竞争。投资和整个经济的结构转型是新增长故事的核心。新增长故事的驱动因素所包含的大多数过程都被排除在标准宏观模型或一般均衡模型之外。

未来5 - 10年，对可持续基础设施和其他资产的投资可以促进短期需求和增长，提高供应和效率，减少浪费和污染，促进可持续发展，减少贫困。

未来十年，中期激发创新、创造和增长，释放新的创新和发现浪潮。

未来20年，低碳是唯一可行的长期增长方案；高碳增长会自我毁灭。

六个相互交织、相互促进的驱动因素

1.低成本，边做边学，诱导创新

2.增加新技术的规模回报

3.提高资源效率

4.更强的系统生产力（能源、交通、城市、土地……）

5.改善健康

6.投资份额增加

三、中国与新成长故事

（一）中国与新的全球增长故事

中国正在遵循“人与自然和谐相处”的新发展理念。它在能源转型方面超过了预期，并在可再生技术制造方面处于领先地位。

中国超过了第14个五年计划（2021-2025年）设定的预期：

2022年，中国新增太阳能光伏装机容量占全球总量的45%；

2023年，清洁能源占其GDP增长的40%；2023年，世界道路上一半以上的电动汽车位于中国。

2024年，超过了2030年1200吉瓦风能和太阳能发电能力的目标；2025年似乎接近实现2030年排放峰值目标，比2030年计划目标提前完成。

?中国生产太阳能电池板的成本约为每瓦10美分，而其他地方约为每瓦30美分。十年前，全球成本约为2美元(Swanson & rapepport, 2024；国际能源机构,2020)。

?2023年，中国约占全球电动汽车销量的60% （IEA， 2023b）。

?70%的电动汽车电池是在中国生产的（IEA， 2025年）。

?在中国，电池分别比欧洲和北美便宜30%和20%以上（BNEF, 2024）。

?近年来电池成本的下降是中国许多电动汽车现在比ICE汽车更便宜的主要原因（IEA, 2025）

（二）中国与发展中国家

中国处于清洁创新、实施和金融的前沿。这三大支柱可以共同推动发展中国家的增长。

1、创新：中国在(1)可再生技术、(2)存储和电网、(3)电子移动、(4)绿色氢和氨、(5)人工智能方面处于领先地位。

? ASPI技术跟踪：2003-2007年，64项技术中有3项是中国领先的，2019-2023年，64项技术中有57项是中国领先的。尤其是DeepSeek。

? 中国可以向发展中国家大规模提供这些技术。它正在引领清洁能源竞赛：2024年其能源转型投资总额超过了美国、欧盟和英国的投资总和（BNEF, 2025b）。

? 2021年至2023年，全球太阳能电池板的制造能力增加了两倍，主要是由于中国的扩张，约80-85%的制造能力位于中国（2024年12月）。但全球安装落后于产能。全球部署预测表明，本十年将有50%的制造能力未使用。安装需要增加，以避免制造业产能收缩。未充分利用的太阳能制造能力可以支持全球南方的能源转型（Ember， 2024年）。中国在光伏上的产能足以在两到三年内使非洲的总发电能力增加一到两倍。

2、实施：中国可以在短时间内大规模实施大型项目和计划。

? 这些实施技能对绿色转型具有重大价值。

? 例如，在10年内，中国修建了2.5万公里的高铁（HSR）线路，超过了世界其他地区运营的高铁线路总数（世界银行，2019年）。

? 例如，中国历史上所有常规商业规模的核反应堆项目都在不到十年的时间内完成（突破研究所，2024年）。

? 中国计划的公用事业规模的太阳能和风能有三分之一已经在建设中（即正在进行场地准备和设备安装），高于全球7%的平均水平（GEM， 2024年）。

太阳能和风能项目按现状和计划容量分列，千兆瓦（按地位分列的前10个国家）

 

 

资料来源：Hawkins， 2024年。注：数据仅限于太阳能20MW及风能10MW及以上的项目。中国和欧洲国家截至2024年6月的在建数据。所有其他国家至2023年12月。数据来自全球能源监测“全球太阳能跟踪器”和“全球风能跟踪器”。蓝色代表已宣布的，绿色代表建设前准备，红色代表建设之中。

3、金融：中国拥有主要发展银行和政策性银行，并对其做出了贡献。

? 中国领导了新的多边开发银行——亚洲基础设施投资银行和新开发银行的发展。

? 一项研究发现，2007年至2020年期间，中国开发银行为撒哈拉以南非洲的公私基础设施项目提供的贷款比美国、德国、日本和法国开发金融机构的贷款总和还多x2倍（全球发展中心，2022年）。

? 2008-2021年期间，中国国家开发银行（CDB）和中国进出口银行（CHEXIM）发行了4980亿美元的开发融资，约为世界银行主权贷款（6010亿美元）的83% （Ray， 2023年）。

? 中国现在是亚洲发展基金（ADF）的第五大捐助国；国际开发协会（IDA）第六大成员国；以及非洲发展基金（AfDF）中的第12大捐助国（Hofman et al., 2024）。

（三）中国与国际新秩序

中国作为世界上最大、最具创造力的经济体，可以推动气候行动，塑造新的发展故事：成为发展和国际主义的领导者。如果美国后退，其他国家就会向前迈进。

领导对可再生能源的重大投资，例如在非洲。中国物美价廉。并可以通过自己的开发银行和与多边开发银行合作，帮助提供资金。

促进合作并激励其他发展中国家：中国的例子对其他发展中国家至关重要。如果中国能够通过采用新的发展方式实现“人与自然和谐共处”，其经验将成为全球可持续未来的重要推动力。

帮助提高多边开发银行在世界银行之外的作用。加强多边开发银行作为一个整体。

大力支持巴西的COP30和南非的G20。

领导支持金融、贸易、卫生等国际机构。在这些机构中发挥领导作用。

加强多边、诸边合作。包括通过金砖国家，也包括更广泛的发展中国家。与印度的关系特别重要。还有欧盟。