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建立国家热风险委员会

坎迪斯·霍沃斯 艾玛·霍华德·博伊德

安娜·比斯维克 黛西·詹姆逊 莎拉·迈赫里亚尔

格兰瑟姆气候变化与环境研究所网站

2025年4月9日

“阿黛琳会谈”系列活动庆祝了阿黛琳·斯图尔特-瓦特的遗产，她是格兰瑟姆气候变化和环境研究所备受尊敬且非常遗憾地错过的朋友和同事，于2023年4月去世。该系列活动汇集了来自不同行业的高级专家和同事，以年度圆桌会议的形式应对英国艰难而复杂的气候适应和韧性挑战。

本文描述的首届活动于2025年2月11日在伦敦举行。它专注于讨论英国如何建立国家热风险委员会。格兰瑟姆研究所为评估和加强治理对策和了解公众对极端高温的看法而开展的工作为讨论提供了信息。这项工作旨在分析英国如何更好地为极端高温时期做好准备。

说明中的结论反映了作者对圆桌讨论的解释。

以下内容选自英国如何建立国家热风险委员会相关讨论的会议纪要：

讨论 1：英国如何在不增加碳排放的前提下，更好地应对和管理极端高温的影响？

本次讨论是在坎迪斯?霍华斯博士介绍了格兰瑟姆研究所大发在线体育,大发体育：如何更好地将高温风险复原力与减排议程相结合的研究工作之后展开的。

提高意识与争取支持：大多数参会者强调，高温风险是一个关键问题，目前风险程度高但采取的行动却不足。反馈主要集中在需要提高政治层面的认知，增强应对高温风险行动的紧迫感。部分参会者承认，政治参与度和行动意愿存在不足。两位参会者指出，总体而言，在政治上应对气候风险的意愿有一些积极迹象，特别是在选区社区（如农业社区）已经切实感受到影响的地方。

部分参会者承认，高温风险必须与许多其他同样被视为紧急的风险竞争关注度。需要有力论证以将高温风险列为优先事项，并从讨论转向行动。一些人认为，决策者过于关注在极端高温事件中保护民众的有效措施方面的不确定性；提高认识和能力建设有助于解决这一问题。

大多数参会者认为，政府各部门对高温风险的连锁 / 间接影响缺乏问责制和责任归属，这使得该问题难以解决。在考虑如何在不采取可能增加温室气体排放的措施的前提下，提高对极端高温的抵御能力时，情况更为复杂。

关键问题：参会者认识到，高温风险对社会中最弱势群体的影响尤为严重，这是一个主要问题，并多次被强调。与此相关，参会者还提到，缺乏高温政策和针对性干预措施将导致 “自主适应”，即有经济能力的人会为自己的房产安装机械制冷设备，这对能源消耗和气候正义产生重要影响。

参会者强调，需要协调和整合国家风险评估流程，确保对高温风险进行统一评估。例如，《国家风险登记册》（NRR）与《英国气候变化风险评估》之间存在脱节。此外，高温风险复原力在更广泛的政策和战略中的整合不足，而这些政策和战略既会受到高温风险的影响，也会对其产生影响。

需要让大发在线体育,大发体育组织参与到极端高温事件的应急响应讨论中，而不仅仅是地方复原力论坛的代表机构。非政府组织、慈善机构和民间社会组织都能发挥作用，但目前它们之间缺乏协调。慈善机构和第三部门需要更好地宣传自身工作以及在应对极端高温风险方面的作用，许多行动目前未被关注。

建筑环境一直被视为需要立即采取行动应对高温风险的重点领域。部分参会者强调了净零建筑改造与锁定高温风险之间的联系，以及采取行动解决这一问题的紧迫性。他们还指出了高温风险脆弱性，以及优先在弱势群体居住建筑中应对高温风险的必要性。

行动导向：参会者希望未来应对高温风险的工作能够以行动为重点。一些参会者认为，单一灾害高温应对计划可能不是推动行动的最佳机制，并指出各组织和部门正在关注多灾害应对计划。

参会者认识到，应对高温风险需要集体行动，以提高认识、确定具体行动，并为投资和实施争取支持。

几位参会者还强调了地方行动的重要性，认识到国家风险评估最终要落实到社区层面，因此推动地方行动至关重要。例如，国家层面的应急规划演练可以加强与地方的联系。

讨论 2：设立国家高温风险委员会的必要性

基于第一部分讨论的要点，参会者探讨了设立国家高温风险委员会，对推动英国在不增加温室气体排放的前提下，更好地应对和管理极端高温影响的潜在作用。

委员会的角色和活动类型：参会者提出了一系列活动建议，以推动应对高温风险行动的开展和实施。

参会者认为，伦敦政治经济学院的格兰瑟姆研究所具有很强的召集能力，可以将应对高温风险的关键利益相关者聚集在一起。该研究所在高温研究、政策方面的声誉以及独立于政府的特性，使其成为能够凝聚各方合作伙伴的可靠牵头机构。

有人对委员会的地位和治理模式提出疑问，质疑其如何影响决策过程。对于现阶段是否能获得部长级 / 高级领导对委员会的支持（以及是否有必要获得此类支持）存在疑虑，同时也讨论了相关活动是否应侧重于与政府官员合作，在操作层面推动进展。

大多数参会者强调希望专注于实施和行动，包括 “速赢项目”。大多数人倾向于整合多灾害政策和计划，而不是制定单独的高温应对计划。他们还强调了与现有论坛和网络建立联系的重要性。

部分参会者还表示有兴趣探索开展短期、有针对性的会议，以解决关键挑战、确定速赢项目、推动工作进展并确定优先事项。

优先事项：会议确定了几项行动优先事项：

领导力：英国需要在应对高温风险方面建立领导力并获得行动支持。为影响领导者，这需要政府各部门和各行业采取联合行动，并根据政府优先事项制定有针对性的信息和宣传方案。未来的工作需要提出建议并产出成果，以吸引部长们的关注，为领导力建设和行动提供支持。

知识：讨论强调需要为应对高温风险的行动建立经济合理性依据，这对于吸引政治和高级领导的关注至关重要。与此相关，有人指出政府一直不愿投资开展研究，以建立应对高温风险行动的经济合理性依据。此外，《国家风险登记册》和《英国气候变化风险评估》在评估和影响极端高温管理方式上存在脱节。参会者指出，过去曾尝试协调这两个过程，但未成功。

协调：需要明确应对高温风险行动的职责和分工，包括与地方利益相关者合作，确定如何从国家到地方层面管理高温风险。

影响：会议确定了影响高温风险应对进展的机会窗口，包括 2025 年支出审查、2027 年 1 月发布的下一次《气候变化风险评估》以及随后制定的《国家适应计划》。几位参会者指出，跨部门和政府各部门之间的合作，将发现大发在线体育,大发体育机会窗口、影响途径和可靠的信息传递者。

高温风险委员会的四个行动要点

阿德琳讲座系列的首次活动确定了高温风险委员会应推动的以下四个行动要点：

提出有力理由，将高温风险列为优先事项，提高政治层面的认知和参与度。为克服目前政治支持不足以及与其他风险竞争关注度的问题，需要围绕高温风险营造紧迫感，特别是通过提高人们对其对弱势群体和社区影响的认识。

将高温风险复原力纳入国家和地方政策以及风险评估中。需要开展工作，将高温风险纳入国家风险评估，如《国家风险登记册》和《英国气候变化风险评估》。这需要与其他政策重点（如净零目标）相结合，同时确保地方能够采取行动，在社区层面应对高温风险，尤其是针对那些因建筑环境特点而易受影响的人群。

建立并宣传应对高温风险行动的经济合理性依据。需要开展有针对性的工作，建立支持应对高温风险行动的经济理论基础，特别是为了吸引政治和高级领导的关注。这应包括重新审视《国家风险登记册》和《气候变化风险评估》在高温风险方面的脱节问题。

明确各级管理高温风险的职责和分工。为了建立对极端高温事件的协调应对机制，需要明确管理高温风险的职责和分工，包括与地方利益相关者合作，确保国家到地方的行动协调一致。