里程碑式的协议将航运置于净零的轨道上

马克?卢特斯

气候之家新闻网站

2025年4月3日

下周，各国政府将努力就如何让全球航运业实现其净零排放目标达成一致，并正在讨论一项征税和绿色燃料标准

一艘集装箱船停靠在新西兰港口（照片：Bernard Spragg/flickr）

马克?卢特斯是世界自然基金会全球气候政策高级顾问。他专注于UNFCCC气候谈判、航运脱碳和碳融资。

如果一切顺利，国际海事组织将于4月11日宣布，各国政府已达成协议，到2050年全球航运业将实现净零排放。各国决不能错失这一机会，以确保达成这一具有里程碑意义的协议。

尽管航运业约占全球排放量的3%，但《巴黎协定》并未包含控制航运或航空业温室气体排放的机制。因此，这项协议有可能成为一个重要时刻，最终将这个关键行业与全球气候目标联系起来。事实上，它甚至比基本上自愿的巴黎协议更强有力，因为其强制实施的目标。

全球航运脱碳的最后步骤

2023年7月，国际海事组织就大幅加强的温室气体排放战略达成协议，其中包含其目前正在讨论如何实现的目标。其中包括到2030年从2008年的排放水平上减少20%，力争减少30%，并在2050年或前后实现“净零排放”。

如果各国在下周的谈判中就实现这些目标的措施达成一致，那么将要求航运公司在未来25年内过渡到零燃料或接近零燃料或替代能源的使用，这基本上是该行业逐步淘汰化石燃料。这既是必要的，也是可能的，为行业带来环境效益和长期的确定性和可持续性。

国际海事组织的战略还呼吁航运公司争取到2030年实现10%的船舶燃料和能源零排放或接近零排放。这一措辞很重要，因为它排除了液化天然气（LNG），支持者称其为“过渡燃料”，但充其量只有适度的排放减少并具有锁定风险。

能源效率措施也是拟议战略的关键部分。碳强度指标的实施工作已经开始，但目前正在进行审查。成功的能效措施对于减少能源需求和提供重要的环境效益至关重要，包括降低水下噪音和鲸鱼撞击的速度。

然而，实现该行业净零目标的最重要措施与为船舶提供动力的能源有关。这就是为什么迄今为止谈判的重点是两项措施：全球燃料标准和碳价格或征税等经济措施。

船舶适用的全球燃料标准

全球燃料标准将为燃料单位能源的温室气体排放量设定一个目标或限制。人们普遍同意需要制定一个标准，但许多关键的技术细节仍有待制定。这些细节可以确定是否将实现“努力”目标，激励哪些燃料和能源，以及新燃料是否将是可持续的，以及是否考虑燃料的整个生命周期排放。

设计良好的标准应该为零或近零燃料的开发和部署提供强有力的激励，主要是使用可再生能源生产的电子燃料，并限制使用高生命周期排放的液化天然气和生物燃料。强有力的环境保护措施也至关重要，以确保这些新燃料不会导致毁林和其他负面的土地利用影响。

为转型提供资金

谈判代表面临的最具政治挑战性的问题是航运业的经济措施或碳价格。

人们普遍认为，有两个主要目的需要收入——第一，投资于新的零排放燃料来源，特别是使用可再生电力生产的电子燃料，并缩小这些燃料与其他污染更严重的燃料之间的价格差距；第二，确保公平转型为零排放航运部门提供帮助，帮助那些因燃料成本上升、特别是偏远岛屿和最不发达国家的食品和其他必需品价格上涨而受到航运价格上涨影响最大的国家。一些人还希望这些资金用于支持更广泛的活动，如适应气候影响。

参加谈判的大多数国家以及许多航运部门机构和环境观察团体都支持对航运排放征收基础广泛的碳价，尽管对征税金额有广泛的看法，从每吨二氧化碳排放18美元到150美元不等。其他国家，特别是一些依赖航运出口基本商品的大型发展中经济体，强烈反对普遍征税，但愿意以能够产生一定收入的方式设计燃料标准。

就融资机制达成协议至关重要

无论最终设计如何，商定的措施都必须产生足够和可预测的资金，以确保该部门的公正转型，并加快零和近零温室气体排放燃料的生产，特别是电子燃料。某些形式的征税可能会被同意作为全球燃料标准机制的一部分，如果不作为独立的碳价格的话。

国际海事组织能否在4月11日之前达成协议，可能取决于这一争议问题的解决。在这方面的成功不仅将是航运业向前迈出的一步，也可能发出一个大发在线体育,大发体育：多边主义持久力量的强烈信号。这次高风险谈判发生在国际社会非常敏感、合作似乎处于低潮的时刻。

在这种背景下，一项大发在线体育,大发体育：全球关键部门脱碳的协议将向正在根据《巴黎协定》制定国家气候计划的国家发出积极信号，并向11月在巴西举行的COP30会议发出积极信号，在COP30会议上，必须就全球应对气候变化的下一步行动做出关键决定。