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各国政府就绿色航运目标达成一致，并就未达标支付费用达成一致

罗俊杰

气候之家新闻网站

2025年4月11日

未能到2035年将排放强度降低30%的船东将不得不向“净零基金”付费，以使用绿色燃料清洁航运。

一艘集装箱船从奥克兰大桥下驶过（照片：Caribb/MOL）)

国际海事组织（国际海事组织）成员国政府已就2028年至2035年的一系列年度减排目标达成一致，并对未能达到这些目标的人进行经济处罚。

在伦敦进行了为期一周的会谈后，他们投票通过了一项决定，即船东应到2035年将船舶的排放强度（每单位燃料的温室气体排放量）比2008年的排放水平降低30%，到2040年降低65%。

在周五的闭幕会议上，一些化石燃料生产国发表了反对意见，会上还确定了2028年至2035年期间每年的年度目标。2035-2040年期间的目标将在2032年确定。

早在2023年，各国政府就已经同意“到2050年左右”实现净零排放——本周的会谈是弄清楚怎样通过采用更绿色的燃料和提高能源效率来实现这一目标这个关键问题。

在2035年实现30%减排目标的道路上，未能达到“基本”目标的船东将不得不从国际海事组织购买“抵消量”来弥补缺口，价格为每吨二氧化碳当量380美元。

国际海事组织将通过新的“净零基金”将这笔钱用于清洁海运部门，帮助工人完成绿色转型，并补偿该转型对发展中经济体由于运输成本上涨而导致的食品价格上涨的负面影响。

出售抵消量筹集的资金不会用于海事部门以外的地方，这让气候活动家和一些政府感到失望，他们曾希望这笔钱每年能产生数百亿美元的更广泛的气候融资。

图示：抵消量的价格（建议价格和采纳价格）（单位：美元/吨二氧化碳当量）

（五条柱子依次代表奥地利等国、马绍尔群岛等国、日本、阿根廷等国的方案和通过的方案）

除了这些基本目标之外，政府还设定了更难实现的额外合规目标，并将到2035年将排放强度降低43%的更雄心勃勃的目标。

如果船东未能达到这些额外的目标，他们可以通过三种方案来弥补：以每吨100美元的价格购买更便宜的两级抵消量;从达到目标的船舶上购买“节余量”;或使用他们以前年度超额完成任务而储存的节余量。

各国政府还就航运燃料的污染程度达成了阈值，并且仍然被正式视为“零排放或近零排放燃料”，使其使用有资格获得净零基金的资助。

该阈值已设定为每兆焦耳能量19克二氧化碳当量（gCO2e/MJ），到2035年将降至最高14克。这可能会在行业和环境游说者之间就不同燃料（例如各种类型的生物燃料）的碳强度展开争论。

总体减排政策预计将在今年10月的国际海事组织会议上正式通过，一些技术细节仍有待解决。

化石燃料国家反对

在周五于伦敦举行的新措施投票中，63个国家支持这些措施，16个国家投反对票，约25个国家弃权。反对者主要是经济依赖石油和天然气（目前为船舶提供动力的化石燃料）的国家，如沙特阿拉伯、俄罗斯和伊朗。（反对的国家还有马来西亚、摩洛哥、阿曼、巴基斯坦、泰国、阿联酋、委内瑞拉、阿尔及利亚、卡塔尔、文莱、朝鲜、伊拉克、科威特。中国投了造成票。译者根据本文提供的投标统计注）

沙特代表在解释他们的反对意见时说：“我们相信平衡——在能源安全和可负担性、气候行动和经济发展之间实现平衡”。他补充说，他的国家“同样致力于所有这些支柱，我们明白——为了实现进步——我们必须平等地平衡这些优先事项”。

虽然一些岛国支持该协议，但有六个国家弃权。图瓦卢交通部长西蒙?柯菲在解释他们的决定时表示，该协议不够雄心勃勃，并且“缺乏必要的激励措施，让工业向更清洁的技术进行必要的转变”。

这些国家和其他岛国希望从2028年开始对所有航运排放物定价——并且该价格至少为每吨150美元。周一，马绍尔群岛大使阿尔本·伊舒达警告记者，他的国家及其盟友不会支持任何低于此规定的事情。

周五，柯菲还对该协议的完成方式表示“失望”，称小岛屿发展中国家没有“充分参与该文件的制定”，这“令人担忧”。

美国在谈判中并不活跃，在唐纳德·特朗普总统的领导下，美国在很大程度上退出了国际环境和气候进程，特朗普总统支持使用大发在线体育,大发体育的化石燃料。

航运新闻服务商贸易风报道称，美国周二晚上离开了国际海事组织谈判，并在致伦敦大使馆的一封信中威胁要“采取对等措施，以抵消向美国船只收取的任何费用”——尽管目前尚不清楚这在实践中可能意味着什么。

没有雄心壮志？

气候活动人士的反应好坏参半。世界自然基金会全球气候政策高级顾问马克·卢特斯称这是一个“开创性的时刻，应该标志着全球航运业温室气体排放的趋势发生了转变”。

他说，这是“第一个将整个行业置于强制性减排路径上以实现净零排放的国际协议”，但补充说，它在某些“关键方面”做得还不够。

但非营利政策组织绿色机遇的气候外交高级主任艾玛·芬顿表示，该协议“辜负了气候脆弱国家，未能实现气候危机所要求的雄心壮志，也未能实现会员国两年前的承诺”。

“批准的弱措施意味着我们的目标是一个低标准，延缓了我们到达目的的脚步，”他补充说。“这既不能确保足够的减排，也不能增加公正和公平转型所需的收入。”

但是，他们强调：“这不是结束，我们必须展望未来，以确保提高雄心壮志。”

本文在发布后进行了更新，以添加有关投票和对交易的反应的详细信息。它还进行了更正，以删除液化天然气排放强度与被视为“零排放或近零排放”的航运燃料阈值的比较，这些比较基于不同的标准。