航运业碳价带来气候资金的希望渺茫

乔?洛

气候之家新闻网站

2025年4月4日

政府谈判代表似乎准备同意保留通过对海事部门的航运排放征税筹集的资金。

减少船舶温室气体排放闭会期间工作组第19届会议）在国际海事组织总部开幕（31-3-25）。

接近谈判的消息人士告诉气候之家，国际海事组织的政府谈判代表可能会在下周同意为至少部分航运排放定价，大部分资金将用于补贴清洁燃料并帮助港口和工人适应其使用。

伦敦的谈判将持续到4月11日——目前还没有达成任何最终协议。但各国政府正在讨论谈判主席挪威斯文宁·奥夫特达尔提出的提案的细节，以试图就全球部门的第一个此类制度达成妥协。

该提案称，为新的国际海事组织净零基金筹集的收入应用于航运业及其燃料供应链。

它规定，这笔钱应该分配给绿色燃料以及转型到绿色燃料所需的基础设施和工人，以保护海运业免受气候变化的影响，并解决碳价格对航运排放的负面影响，例如航运成本上升引起的食品通胀。

一位了解国际海事组织讨论的消息人士告诉气候之家，“主流观点是，收入的使用方式必须以某种方式与该行业联系起来”。

气候活动人士——以及一些国家，特别是小岛屿和非洲国家——曾希望至少部分收入能用于航运业以外的发展中国家的气候行动，如太阳能电池板、抗旱种子和重建被洪水摧毁的道路。

上周，肯尼亚气候特使阿里·穆罕默德在为气候之家撰写的一篇文章中写道，筹集的资金应该“超越海事部门”，并支持包括内陆国家在内的“更广泛的气候项目”。

但其他一些发展中国家不希望这笔钱——其中大部分将由本国的船东支付——来取代富裕政府根据联合国气候公约本应提供的气候融资。

全球团结税特别工作组是一个多政府倡议，旨在研究国际税收以支持气候和发展，其秘书处主任弗里德里克·罗德告诉气候之家，“我们需要航运业的团结贡献”。

“谈判仍在进行中，”她说，并补充说，国际海事组织“仍然有可能达成一项不让任何人掉队的历史性协议”。

基金规模有待商榷

虽然谈判代表们同意应该对国际航运排放进行定价，但他们在船舶的温室气体污染应该覆盖多少以及价格应该有多高的问题上仍然存在很大分歧。这将决定有多少资金进入国际海事组织净零基金。

如果船东没有在设定的年份内减少一定比例的排放量，他们将不得不支付费用。

主席的提议是利用商定的2023年全球航运目标——到2030年减少20%的排放量，到2040年减少70%的排放量。

如果船舶没有达到这些目标，它将不得不从国际海事组织的净零基金购买称为“补救单位”的许可证。这可能是高于商定水平的每吨二氧化碳当量（CO2e）排放数百美元。

可能还有另一个更雄心勃勃的延伸目标。这可能是各国政府同意在2023年“努力”实现的排放目标——到2030年达到30%，到2040年达到80%。

未达到这些延伸目标的惩罚将比未达到基本目标要小得多。已经讨论了每吨CO2e 50至150美元的费用。

所有排放物的价格？

马绍尔群岛希望这些延伸目标达到100%，从2028年规则实施开始，以便从当年开始所有排放都需要收费。这个太平洋国家的海事脱碳特使阿尔邦·伊绍达表示，对所有航运排放征税“仍在讨论中——这是必不可少的”。

一些依赖化石燃料的国家和依赖航运的新兴经济体（如巴西、中国和沙特阿拉伯）不支持这样的征税，上周，岛国表示担心欧盟正在放弃这一想法。

“越来越多的国家集团，特别是来自非洲、加勒比、中美洲和太平洋地区的国家，团结一致，专注于为全球南方实现雄心和公平，”伊绍达补充道。“但当涉及到公平时，我们的声音仍然被忽视。我真的很担心，正在制定的一揽子计划可能不是真正保护最弱势群体或确保不让任何人掉队的。”