大发在线体育,大发体育

锚定减排目标 构筑制度体系 碳达峰碳中和工作迈入新阶段——《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》专家解读之三

近日，国务院办公厅印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号，以下简称《方案》）。《方案》贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对构建碳排放双控制度体系重点任务作出系统部署，对于建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制、积极稳妥推进碳达峰碳中和、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

一、碳排放双控制度是实现碳达峰碳中和目标的关键一招

近年来，各地区、各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记大发在线体育,大发体育：碳达峰碳中和的重要论述和指示批示精神，推动“双碳”工作取得良好开局和积极成效。党中央、国务院印发《大发在线体育,大发体育：完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，各有关部门出台重点领域、重点行业实施方案和支撑保障方案，并系统部署了加快建立统一规范的碳排放统计核算体系、绿色低碳先进技术示范工程、产品碳足迹管理体系等一系列重大政策措施，碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成，为碳达峰碳中和目标的实现奠定了坚实的制度基础。

同时，我国碳达峰碳中和工作仍面临严峻挑战。受新冠疫情和国内外多重因素影响，“十四五”规划《纲要》确定的节能降碳约束性指标完成情况不及预期。在“十四五”“十五五”交接的关键节点，《方案》首次全面完整阐述了碳排放双控的制度架构，及时回答了碳排放双控“是什么”和“怎么办”的问题。《方案》的出台，标志着能耗双控向碳排放双控全面转型取得重大进展，为当前和今后一段时间的“双碳”工作明确了工作主线、指明了前进方向、谋划了路径措施，对推进“双碳”工作具有重大意义。

二、凝聚各方力量，筑牢碳排放双控制度的四梁八柱

习近平总书记强调，“实现‘双碳’目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的”。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，更需要平衡好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场间的关系。《方案》立足当前实际，以建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制为重点，系统部署了六项重点任务。

在国家层面，将碳排放纳入总体规划。这是将碳达峰、碳中和目标任务全面融入经济社会发展中长期规划的必然要求。“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性目标，合理确定五年规划期碳排放目标，并对重点任务和重大工程进行统筹部署，开展碳排放总量核算。

在地方层面，建立碳排放目标评价考核制度。要实现双碳目标，必须坚持全国一盘棋，而“指挥棒”就是区域的碳排放目标考核制度。在合理分解指标的基础上，制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，统筹建立评价考核指标体系。推动省市两级建立碳排放预算管理制度，强化对区域碳排放的管理和调控能力。

在重点行业层面，建立碳排放预警管控机制。电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域是碳减排的重点。要合理划定行业碳减排的范围，摸清行业领域碳排放底数和减排潜力，常态化开展碳排放监测分析预警，并视情采取管控措施。

在企业层面，强化节能降碳管理制度。重点用能和碳排放单位是碳排放管理的“牛鼻子”。要制定出台重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法，将碳排放管控要求纳入现行重点用能单位管理制度。充分发挥市场机制调控作用，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，探索配额有偿分配机制；健全全国温室气体自愿减排交易市场，推动更大范围减排；完善绿证交易市场，促进绿色电力消费。

在项目层面，开展固定资产投资项目碳排放评价。以重大项目为重点，结合碳预算制度，把好碳排放“入口关”。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价，制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范。

在产品层面，建立产品碳足迹管理体系。碳足迹管理是连接国际与国内、政府与企业的重要发力点。要加快制定产品碳足迹规则标准，按照急用先行原则制定一批碳足迹核算规则标准。加强碳足迹背景数据库建设，建立定期更新发布机制。加快建立产品碳标识认证制度。

《方案》部署的6项任务涵盖了碳排放双控制度涉及的重点领域和关键环节，为下一阶段各地方、各部门推进碳排放双控工作指明了方向。

三、以时不我待的精神下好碳排放双控制度建设“先手棋”

《方案》明确，“十五五”时期我国将实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，但这并不意味着《方案》要到“十五五”期间才正式生效。事实上，根据《方案》的工作安排，到2025年底，实施碳排放双控制度的各项基础工作必须全面完成，今明两年各方面的工作任务十分艰巨。对各地区而言，要加紧建设满足碳排放双控管理要求的统计制度、建立省市两级碳排放预算管理制度，提前谋划固定资产投资项目碳排放评价制度等；对于各部门而言，碳达峰碳中和综合评价考核制度、碳排放预算管理办法、重点行业领域碳排放核算机制等一系列制度亟需完成顶层设计；对各企业而言，则要加快摸清家底，准确研判下一阶段政策重点，结合自身实际主动建立碳排放管理机制，及时优化企业发展战略。各地区、各部门应当清醒地认识到，《方案》并不是2025年以后的工作预告，而是当下立即行动的冲锋号，应当以时不我待的精神，统筹谋划相关工作，确保《方案》各项工作任务加快落地。

《方案》的印发，标志着碳排放双控制度正在加快建立，碳达峰碳中和工作迈入了全新阶段。作为长期奋战在碳达峰碳中和一线的咨询工作者，我们为近年来国家绿色低碳发展取得的成就感到振奋，也为能亲历和见证碳达峰碳中和领域重大制度改革而荣幸。我们将继续以习近平生态文明思想为指引，充分发挥专业特长，积极为国家、地方、企业碳达峰碳中和工作建言献策，为早日实现“双碳”目标尽一份力量！

作者：中国国际工程咨询有限公司