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尽管遭到反对，该银行还是批准了五个大型水坝项目中的第一个，预计将在未来几个月内获得支持。

位于巴西马德拉河上的吉拉乌水电站。照片：UHE吉拉乌项目/网络图片

在十年来拒绝为大型水电大坝提供资金之后，世界银行正在大举回归这项业务。

在20世纪下半叶，该银行是大型水电的全球领先支持者。但在近二十年，模式比较曲折，因为该机构内部的大坝支持者和批评者轮流决定水电政策。

近10年来，批评者——对大型水坝的巨大社会和环境成本以及漫长的建设时间感到不安——似乎占据了主导地位，该银行只支持了一个新的大型水电项目。

但本周早些时候，该银行董事会批准了一项计划，使该银行成为完成塔吉克斯坦罗贡大坝建设的63亿美元项目的主要融资方。这个经常停滞的项目于1976年启动，现在已完成约30%。如果完全建成，它将成为世界上最高的大坝，高1,100英尺，总造价达110亿美元，也是世界上最昂贵的大坝之一。

世界银行和刚果民主共和国官员也一直在就一项交易的条款进行谈判，其中包括为英加3号提供资金，这是一个名为“大英加”的大型项目中八座拟议大坝中的第三座。

大英加的规模令人瞠目结舌，是一项耗资1000亿美元的项目，将成为世界上最大的水坝计划，几乎是中国三峡（目前世界上最大的水电站大坝）发电量的两倍，并有可能为非洲大陆的相当大片地区供电。它还将以反对者认为对环境有害的方式重新配置世界第二大河流刚果河的水文。

中国长江上的三峡大坝（照片：佩德罗? 瓦斯凯/网络图库）

此外，去年4月，该银行“原则上同意”牵头一个由国际和地区银行组成的财团，为位于阿伦河上的一座造价11亿美元的尼泊尔最大大坝提供资金。这座大坝被称为阿伦河上游大坝，由印度公司支持，其电力旨在出口到印度。

但尼泊尔的水力发电已经满足了，正如加德满都报纸《我的共和报》在10月份报道的那样，由于输电线路的不足，尼泊尔几年来一直在浪费大量生产的电力。

阿伦河上游大坝也建在一个极易受到地震和冰川湖冰坝决堤引起的洪水影响的地区。

该银行在这些项目中的作用标志着其对水电大坝方法态度的急剧转变。“罗贡大坝和英加大坝是世界上最大的大坝，其规模是我们几十年来从未见过的，”总部位于加利福尼亚州奥克兰的河流保护非政府组织国际河流组织的联合执行董事乔什·克莱姆说。从2014年到今年，该银行只支持了一个新的大型水电项目，即喀麦隆的纳赫蒂加尔大坝。

然而，从本周到2025年年中，该银行董事会可能会批准为包括罗贡大坝和英加3号在内的五座主要大坝提供融资。

“我们正在目睹[世界银行]采取一项重大举措，考虑为一系列预计会对河流流域产生巨大影响或已经引发巨大历史争议的大型项目提供资金，”河流无国界国际联盟协调员、堪培拉新南威尔士大学研究员尤金·西蒙诺夫在一次接受采访中说。“世界银行正在重新审视它曾经因明显的挑战和风险而放弃的项目，但这些风险并没有消失。”

世界银行官员在一份声明中回应该问题时表示，“水电融资的政策没有变化。”声明继续说，“尽管如此，越来越明显的是，水电是促进清洁能源投资的重要组成部分，”并指出水电具有补充太阳能和风能的潜力。

自1990年代后期以来，世界银行对大型水电项目的支持一直断断续续，当时其大坝建设工作引发的社会和环境争议促使它召集了一个由12名独立专家组成的调查机构——称为世界大坝委员会——为大型水坝的适当规划、设计和施工程序提出建议。但该银行发现欧盟委员会在2000年发布的建议过于严格，因此驳回了这些建议。

相反，它采用了“高风险/高回报”的政策，全心全意地支持大型水电公司。但当其大坝再次引发争议时，该银行退缩了。2013年，该银行再次试图支持大型水电公司，但随后又放弃了，直到2018年，它放宽了此类项目的社会和环境标准。

“我们认为，该银行重新展现对大型水电项目的喜爱反映了自2023年6月以来担任该银行行长的彭安杰（Ajay Banga）希望在他的任期开始时引起轰动，即使这涉及忽视以前会排除这些项目的环境和社会问题，”克莱姆说。

彭安杰在世界经济论坛上发表演讲（照片来源：世界经济论坛）)

然而，专家表示，银行官员似乎在淡化水电在其计划中重新出现的重要性，并指出他们可能不想在当选总统特朗普可能正在考虑的时候引起人们对建造大坝的高成本的关注，结束美国对该银行的支持。

由特朗普身边的顾问制定的有争议的民族主义政策纲要“2025项目”表示，新政府“应该退出世界银行和国际货币基金组织，并终止对这两个机构的财政支持”。美国是该银行的最大出资国。

专家认为，无论这些项目中有多少项目建成，世行的参与都不会改变全球大坝建设行业目前的下滑轨迹，原因越来越明显。其中包括大坝巨大的前期成本，然后等待长达十年或更长时间才能开始获得电力收入;其对渔业和河流生态系统的破坏;其对保守估计的8000万人及其对五亿人生计的损害;其从一些水库排放大量甲烷;当干旱（由于气候变化而越来越普遍）排空水库时，其能源生产急剧减少，就像目前在南部非洲和其他地方发生的那样;以及看似的妙招，即他们随着风能和太阳能装置成本越来越低而竞争力下降。

尽管如此，水电倡导者认为，在大多数人根本没有电的国家，该技术有能力产生大量可再生能源。大坝行业官员曾经将他们的项目宣传为对国家或地区的经济发展至关重要，而现在他们则大谈水电与太阳能和风能相辅相成的潜力。

国际河流组织等河流保护非政府组织认为，该银行的认可为该行业披上了不合理决策的光彩，鼓励其他地区和国际银行支持大发在线体育,大发体育的大坝项目。“我们写信是为了对世界银行提议的和最近对广泛水电开发的支持显著增加表示集体警告，”10月23日，全球100多个环保非政府组织签署了一封长达9页的致世行领导人的信。这封信呼吁该银行停止投资几乎所有的水电项目。该银行迅速但草率地回复，重申了它与非政府组织的“伙伴关系”，但没有提及信中的观点。

几十年来，罗贡大坝和“大英加”一直是争议的焦点。塔吉克斯坦是中亚的竞争中心，西方、阿拉伯、俄罗斯和中国等利益相关方都在争夺政治和经济影响力;欧洲和美国在塔吉克斯坦领导人中获得影响力的一种方式是帮助他们在那里建造世界上最高的水坝。支持罗贡大坝可能是一种特别有效的策略，因为该项目在塔吉克斯坦非常受欢迎，而且根据西蒙诺夫的说法，该国领导人对大坝“着迷”。

根据世界银行的一份文件，罗贡大坝的负债之一是它将使50,000至60,000人流离失所。西蒙诺夫说，工程公司提出了另一种计划，即建造一座至少降低115英尺的大坝，并减少多达30,000人的流离失所。据西蒙诺夫说，官员们拒绝了这些计划，因为他们的主要利益是他们认为建造世界上最高的大坝会带来的声望。

从2033年预计胃根大坝完工到2039年，当其水库按计划注满时，大坝将开始发电，根据为该银行董事会准备的评估，“将带来显著的国内和区域福利，有助于中亚区域电网的脱碳，并可能改变塔吉克斯坦经济。”

塔吉克人更直接的利益是，大坝的出水应该可以消除在该国寒冷的冬天中断供暖的停电。西蒙诺夫说，问题是，冬季用于转动罗贡发电厂涡轮机的水将在夏季从瓦赫什河中蓄水，这意味着它将无法供水给阿富汗、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦下游的农民和其他依赖它的人。

环保人士表示，罗贡还将严重威胁塔吉克斯坦的提格罗瓦亚巴尔卡自然保护区（被联合国教科文组织列为世界遗产），永久消除对维持洪泛区森林至关重要的洪水。根据非政府组织10月23日致世界银行的信函，到大坝完工时，预计还会有其他可再生电力选择，后者要便宜得多。

世界银行对罗贡大坝的评估将该项目的总体风险归类为“高”。报告列举的风险包括塔吉克斯坦官员的经验有限，这导致了设计和施工延误以及“技术和大坝安全问题”;该项目对国家债务的影响;塔吉克斯坦电力部门表现不佳，这可能会限制电力销售收入;以及项目位于活跃地震带的位置。

与罗贡一样，位于刚果民主共和国的大英加岛也有一段错综复杂的历史。英加1号和英加2号分别于1972年和1982年建成很久之后，维护不善的大坝仅为五分之一的刚果人提供电力，这一条件是耗资超过140亿美元的拟议中的英加3号不会改变。英加3号预计产量高达11,000兆瓦，5,000兆瓦将出口到南非（在建造又耗资0亿美元的输电线路之后）;3,000兆瓦将运往1,700英里外的刚果（金）加丹加省的矿业公司;其余的将用于提高该国首都金沙萨的电力可靠性。而农村居民将继续无电可用。

2018年发表在《环境研究快报》上的一项研究将更绿色的能源替代品与英加3号进行了比较，表明该大坝在财务上并不谨慎。它得出的结论是，在大多数情况下，“风能、太阳能光伏和一些天然气的混合比英加3号更具成本效益。自研究出现以来，太阳能和风能的成本已经只减不增。